공무국외연수보고서

❍ 연수국가 : 인도

❍ 연수기간 : 2017. 3. 21. ~ 3. 25

청도군의회

목    차

Ⅰ. 연수개요	03

1. 연수 목적	03

2. 연수 국가	03

3. 연수 기간	03

4. 연수 대상	03

Ⅱ. 연수 일정	04

Ⅲ. 연수국 현황	05

Ⅳ. 주요연수내용	07

1. 공식방문 : 아그라의회	07

2. 공식방문 : 자이푸르 Manna 고아원	09

3. 공식방문 : 자와할랄 네루 대학교	10

4. 역사·문화유산 관리 분야	14

Ⅴ. 정책 시사점 및 총평	19

Ⅰ. 연수 개요

1. 연수 목적

❍ 개혁·개방·선진화가 가속화되고 있는 인도를 방문하여 자치 제도 및 분야별 우수시책을 비교 시찰

❍ 문화유산의 보전 및 관리 실태조사를 통한 우리 지역 자원의 지속가능한 발전 방안 모색

❍ 해외연수를 통해 적극적인 의정활동을 위한 동기부여 및 의정업무에 적용 가능한 실질적인 지식 및 기초자료 습득

2. 연수 국가  :  인도

3. 연수 기간  :  2017.3.21. ~ 3.25. (3박5일)

4. 연수 대상  :  11명 (청도군의회 의원 7명, 직원 4명)

연번	직위	성명	비고
1	의 장	양정석
2	부의장	김점숙
3	운영행정위원장	김태율
4	산업경제위원장	변일규
5	의 원	예규대
6	의 원	조성호
7	의 원	김태수
8	과 장	도재천
9	직 원	박영주
10	직 원	이준홍
11	직 원	박성효

Ⅱ. 연수 일정

일자	도시명	세 부 일 정
제1일	인천 - 델리	∎인천 국제공항 출발 ∎델리 국제공항 도착
제2일	델리 - 아그라	∎공식방문 : 아그라 의회 ∎시찰 : 타지마할(유네스코 세계문화유산) ∎시찰 : 아그라성
제3일	아그라 - 자이푸르	∎시찰 : 시티팰리스 ∎공식방문 : 자이푸르 고아원 ∎시찰 : 자이푸르 나하르가르 포트
제4일	자이푸르 - 델리	∎시찰 : 암베르성 ∎공식방문 : 델리 네루 대학교 ∎시찰 : 꾸뜹 미나르(유네스코 세계문화유산) ∎시찰 : 인도문
제5일	델리 - 인천	∎델리 국제공항 출발 ∎인천 국제공항 도착

Ⅲ. 연수국 현황

1. 일반사항

❍ 국  가  명 : 인도공화국(Republic of India)

❍ 수      도 : 뉴델리(New Delhi)

❍ 인      구 : 약 12억 5천만명(세계 2위)

❍ 면      적 : 약 330만㎢(세계 7위, 한반도 15배)

❍ 민족 구성 : 인도아리안 72%, 드라비디안 25%, 기타 3%

❍ 종     교 : 힌두교(80.5%), 이슬람교(13.4%), 기독교, 시크교, 불교, 자이나교

❍ 시      차 : 우리시간-3시간 30분

❍ 언      어 : 힌두어, 영어

2. 정치현황

❍ 정부형태 : 의원내각제

❍ 의회구성 : 양원제

- 상원 245석(임기 6년)

- 하원 545석(임기 5년)

❍ 주요인사

- 대 통 령 : Pranab Mukherjee

- 총    리 : Narendra Modi

- 외교장관 : Sushma Swaraj

- 상원의장 : Mohammad Ansari(부통령 겸임)

- 하원의장 : Sumitra Mahajan

3. 경제현황

❍ 총 GDP : 2조907억불(2015 IMF)

❍ 1인당 GDP : 1,617불(2015 IMF)

❍ 교 역 : 7,768억불(2013, 2014 회계연도)

- 수출 : 3,175억불 / 수입 : 4,593억불

❍ 경제성장률(GDP) : 7.3%(2015, 2016 회계연도)

❍ 산업구조 : 서비스업 65%, 제조업 18%, 농업 17%

❍ 주요산업 : 석유화학, 제악, 기계, 광산업, 보석가공, IT 산업, 통신, 자동차, 인프라 건설업 등

4. 한국과의 관계

❍ 수교일자: 1973.12월

❍ 교민현황 : 약 1만 1천명('15)

❍ 입출국자현황 : 약 26만명('15)

- 한국인 인도방문 : 약 10만9천명

- 인도인 한국방문 : 약 15만4천명

Ⅳ. 주요연수내용

1. 공식방문 : 아그라 의회

가. 방문목적

□ 선진화된 민주주의 체제를 구축하고 있는 인도의 의회를 방문하여 질의응답을 통해 정치제도 및 운영의 비교분석

나. 주요내용

□ 인도는 오랜 영국의 식민지 생활을 거치면서 의회제도를 비롯한 민주주의 제도에 있어 선진화된 체제를 구축하고 있다. 인도는 의원내각제를 실시하고 있는데, 실질적인 정치는 의회에서 펼쳐지고 대통령은 교육과 국방을 통솔하고 있다. 따라서 국립대학인 델리대나 자와할랄 네루대학교의 이사장은 현 대통령이며 총장은 부통령이 겸하고 있다. 인도의 국회는 라쟈 사바(상원)과 록 사바(하원)으로 구성되어 있으며 총 545석이다.

□ 연방 공화국인 인도는 29개 주와 7개 연방 직할 주로 구성 되어있는데, 연방 정부는 국가적인 차원에서 계획 실행되어야 할 국방, 외무, 국가경제, 통신, 교통, 화폐 주조, 대법원, 고등법원 운영들을 책임진다. 그리고 주 정부는 치안, 공중 보건, 교육, 자원 관리 등을 하고 책임진다.

□ 연수단이 방문한 아그라시는 델리의 200km 거리에 위치한 지방행정 중심지다. 아그라시는 타지마할, 아그라성 등 6개의 유네스코 문화유산을 보유하고 있으며, 중화학 공업도시이기도 하다. 아그라시의회의 의원수는 총 100명이며, 임기는 6년이다. 2010년 여성의원 할당제 법안이 통과되어 실시되고 있으며, 여성 의원의 비율은 연방 하원 10.8%, 연방 상원 8.8%, 지방의회 8.5%다.

□ 지난 2월 4일부터 3월 8일까지 한 달간 인도의 5개 주에서 지방의회 선거가 개최되었는데, 유권자 수만 무려 1억 6000만 명에 달하는 최대의 지방선거였다고 한다. 아그라시가 위치한 UP주는 인도 정치의 1번지로, 이번 선거에서는 집권여당이 압승을 거두었다.

<아그라시의회 방문 현장>

2. 공식방문 : 자이푸르 Manna 고아원

가. 방문목적

□ 타국의 아동복지제도 및 시설 현황을 살피고, 빈곤 아동들과의 상호교류 기회 마련

나. 주요내용

□ 인도는 중국 다음으로 가장 많은 인구수를 가진 인구 대국이지만, 카스트 제도에 의한 신분 차이로 사회진출의 장벽이 높고, 그로 인한 빈부의 격차가 매우 큰 나라다. 인도 인구의 50%는 빈곤을 겪고 있고, 30%는 극빈층에 속한다고 한다. 거의 절반이 넘는 아이들이 표준 체중 이하이고, 많은 인도 어린이들은 음식을 찾기 위해 거리로 나온다. 또한 성 불평등이 심해 여자 아이들의 고아 비율이 특히 높다.

□ 연수단이 방문한 Manna 고아원은 자이푸르에 위치한 곳으로 부모가 없는 아이들과 길거리의 아이들을 돌보고 있다. 총 원생은 25명이며, 다른 도시에 100여명의 어린이를 돌볼 수 있는 시설을 짓고 있다고 한다. 정부에서 인증받은 시설이지만, 별다른 지원은 없으며 기부를 통해 운영하고 있다.

□ 이곳에서는 아이들에게 생활 기술과 교육을 실시하고 있다. 아이들은 가족과 친척에 대한 이해가 없어 아이들에게 가장 기초적인 것부터 교육이 이루어진다고 한다.

<자이푸르 만나 고아원 방문 현장>

3. 공식방문 : 자와할랄 네루 대학교

가. 방문목적

□ 세계적 명문 대학의 인력양성 및 교육서비스 사례 조사

나. 주요내용

□ 남부 델리에 위치한 네루 대학교는 인도의 초대 총리였던 네루가 설립한 인도 최고의 명문대학이다. 인도에서는 우리나라와는 달리 각 학교마다 특정적으로 내세우는 전문 분야들을 가지고 있는데, 네루 대학은 언어, 국제, 정치 등 사회과학 분야에서 상당히 유명하다고 한다. 학생은 약 5,500명, 교원은 약 550명이다.

□ 학생의 90%는 기숙사에 산다고 한다. 기숙사는 총 8개 건물로 시설은 어느 정도 잘 되어 있지만 한국과 비교했을 때 인프라가 좋은 편은 아니다. 기숙사 한 방에 2~3명 정도의 학생들이 사용하며, 각 기숙사의 명칭은 인도의 강으로 이름을 지었다고 한다.

□ 네루 대학에는 국제학의 일부로 한국학과가 시작됐고, 해당 학생들에게 한국어를 조금씩 가르치게 되면서 1976년에 한국어학이 수료과정으로 개설됐다. 이후 1995년 학위과정이 설치되면서 100여명 이상의 인도인을 포함한 외국인 한국어문학 석사를 배출했고, 2013년에는 박사과정도 개설되었다. 인도에 한국 기업 및 문화 진출이 활발해지면서 많은 인도인들이 한국에 대해 많은 관심을 갖게 되었고, 지금은 자연스럽게 한국어학과의 인기도 높아졌다고 한다.

□ 한국어학과에는 6명의 인도인 교수와 1명의 국제교류재단 한국인 초빙교수, 4명의 시간강사가 있다. 학생은 총 150명 정도이며, 학부 3년, 석사 2년, 박사는 3년 과정이다. 대부분의 학생들이 한국에 갔다 온 경험이 있으며, 거의 대부분 학교와 정부의 지원으로 한국 유학이 이루어진다고 한다. 졸업생들은 주로 한국 기업에 들어가는 경우가 많고, 입사 후에도 꽤나 인정받는다고 한다.

다. 주요 질의응답

<질 문> 인도에서 한국의 이미지는 어떠한지?

<답 변> 한국 같은 경우 유교사상으로 인해 모든 것이 질서정연한 나라이다. 인도의 도로를 보면 알겠지만, 각자가 자기 마음대로 가고 질서라는 것이 없는 무질서의 사회이다. 처음 한국학을 공부하러 한국에 갔을 때 인도인들은 한국에 왜 가느냐, 한국이 어디에 있느냐고 했다. 그러나 10~15년 사이에 한국-인도 관계가 많이 발전되며 한국에 대해 많이 궁금해 하고 있다. 또 모든 가정에 한국 제품이 하나정도는 있을 정도로 굉장히 유명해졌다.

<질 문> 한국은 새마을운동을 통해 경제적 발전을 이룬 경험이 있고, 우리 지역이 그 발상지이다. 혹시 인도에 도입할 생각이 있는지?

<답 변> 인도는 민주주의는 앞서 있지만 경제적으로는 굉장히 낙후되어 있다. 그러나 인도와 한국의 상황에는 많은 차이가 있고, 환경이나 경제적 여건이 달라서 당장 도입하기는 어려운 것 같다. 인도식으로 충분히 검토가 되고 경제적, 사회적 환경이 반영되어야 할 것 같다. 한국의 경우 강력한 리더십 아래 경제와 정치발전을 이루었다. 하나의 목표를 잡고, 그 정해진 목표와 시스템 안에서 발전이 이루어지는 것은 우리가 한국에게 배울 점이다. 그러나 인도는 무질서 속에서도 이끌어가는 힘이 있다. 각자의 목표가 다 다르지만, 다양화 속에서 발전을 이루어내는 것은 한국이 우리에게 배워야할 점이 아닐까 한다.

<질 문> 지금 학생들이 교내에서 데모 중이라고 들었다. 이런 일이 자주 있는지?

<답 변> 인도는 민주주의 국가이고, 학생들은 사회 문제에 굉장히 관심이 많다. 인도는 석사에서 박사로 넘어갈 수 있는 비율이 출신과 카스트에 따라 국가가 배정한다. 이 비율을 국가가 줄이기로 하여 그것에 대한 데모를 하는 중이다.  내가 93년도 한국 유학 중이었을 때 데모와 학생운동을 많이 경험했다. 아마 지금 인도가 그런 시기가 아닐까 생각된다. 학교에 많은 대자보가 붙어 있고, 현재 학생운동이 굉장히 활발하다.

<네루 대학교 방문 현장>

4. 역사·문화 유산 관리 분야

가. 방문목적

□ 역사·문화 유산의 보전 및 이를 활용한 관광자원화 방안 모색

나. 주요내용

<타지마할>

□ 세계 7대 불가사의 중 하나로 무굴황제 샤 자한이 먼저 죽은 왕비를 추모하기 위하여 22년에 걸쳐 지었다는 인도 최고의 건축물이다. 건물 전체가 대리석으로 되어 있으며, 높이와 가로 길이가 55m로 같다. 내부 정중앙에 왕비의 무덤이 있고 바로 옆에 나중에 옮겨온 왕의 무덤이 있다.

□ 1983년 유네스코 세계문화 유산에 등재되었으며, 역사문화유적의 보전을 위해 타지마할 입장 시 입장료의 2배에 해당하는 유적보존기금을 함께 징수하고 있다. 방문객이 내부로 들어가기 위해서는 입장료에 포함된 덧신을 신어야 한다. 주차장에서 타지마할 정문까지는 약 1km 정도로 미니버스를 사용해서 이동한다.

<아그라 성>

□ 아그라 성은 타지마할과 야무나 강변 북서쪽으로 2.5km 떨어진 곳에 있는 성으로, 인도의 세계문화유산 제1호다. 타지마할을 축조한 샤 자한이 말년에 그의 아들에 의해 유폐된 곳이기도 한데, 천연 해자를 이용해 군사적 목적으로 지어졌다. 현재도 성 부지의 80%는 인도 군대의 주둔지라고 한다.

□ 성의 규모가 대단하지만 현재 1/4 정도만 일반 관광객에게 출입이 허용되어 있다. 성을 빙 둘러싼 해자가 있으며 높이 20m, 길이 2.5km가 되는 성벽이 이중으로 성을 감싸고 있다. 성벽 내부에는 크고 작은 궁전과 모스크, 정원, 분수대 등이 있다.

<시티팰리스>

□ 시티팰리스가 위치한 자이푸르는 델리, 아그라와 함께 인도의 대표적인 관광도시이자 인도 최초의 계획도시라고 한다. 고대 힌두 건축 양식에 따라 도시를 둘러싼 형태의 성벽을 쌓고, 성 내부를 바둑판 형식의 넓은 거리로 구획했다. 도시의 규모는 작아서 걸어서 이동하거나 삼륜차인 오토릭샤를 이용한다.

□ 인도 왕인 자이 싱 2세가 살았던 궁전인 시티팰리스는 1728년에 건축되었으며, 구 시가지의 1/4을 차지하는 규모라고 한다. 이곳에는 지금도 후손들이 한켠에 살고 있어, 비공개 구역과 공개 구역으로 구분된다. 대부분의 건물들은 자이푸르 왕가의 물건들을 전시·보관하는 박물관으로 사용 중이다. 도시 전체의 건물들은 대부분 핑크빛으로, 증·개축 시 주변과 비슷한 색상으로 칠해야 한다.

<암베르 성>

□ 자이푸르 시내에서 11㎞쯤 떨어진 구릉지대에 위치한 암베르 성은 라자스탄의 화려한 미의식을 확인할 수 있는 곳이다. 도로에서 성까지 올라가려면 걷거나 붉은 망토를 두른 코끼리를 타면 된다. 입장료와는 별도로 사진 촬영권을 판매한다.

□ 성문 안으로 들어서면 이슬람의 영향을 받은 기하학적 문양의 정원이 한눈에 들어온다. 궁전의 벽면은 화려한 색들의 모자이크와 벽화들로 가득 채워져 있는데, 돌과 보석가루를 사용하여 500년 이상이 흘러도 색 바램이 없다고 한다.

<꾸뜹 미나르>

□ 힌두교와 이슬람교의 양식이 혼합된 높이 73m의 5층 석탑이다. 12세기 무슬림이 인도 정복을 기념하여 세운 탑으로 세계문화유산 중 하나이기도 하다. 1층은 힌두양식, 2·3층은 이슬람양식으로 만들어져 있다. 각층 사이에 발코니가 있고, 내부는 나선형의 379 계단이 있다.

□ 1193년 건설 당시에는 4층이었고, 1326년 5층으로 새롭게 개축했다. 당시에는 지붕에 둥근 돔이 씌워져 있었다고 하는데, 1829년 델리를 엄습한 지진으로 돔은 파괴되었다. 이후 영국 식민지 시절 영국군 장교가 무굴 양식의 돔을 새롭게 올렸지만, 탑의 모양과 어울리지 않는다는 이유로 얼마 후 철거했다고 한다.

Ⅴ. 정책시사점 및 총평

1. 정책 시사점

나. 세계 최대 민주주의 국가

□ 인도는 세계에서 가장 큰 규모의 민주주의를 행하고 있는 나라라는 평가를 받고 있지만, 문맹률 35%가 상징하듯이 국민들의 정치의식 수준이 낮은 점은 한계라고 볼 수 있다. 그러나 각종 부정부패와 정치적 무관심 등을 겪고 있는 우리나라와는 달리, 인도의 선거에 대한 지대한 관심, 선거를 축제로 여기는 분위기, 국민 투표를 통해 평화적인 정권 교체를 이루어내는 등의 높은 민주의식은 우리도 배울 만하다고 본다.

나. 문화유산 보존을 위한 정책

□ 인도는 유네스코 세계유산에 등재된 문화, 자연, 복합 유산이 28곳이나 되는 세계 7위의 ‘유산 강국’이다. 인도는 다양한 문화유산 보존을 위해 소지품 휴대 제한을 시행하고 있으며, 차량의 매연이 문화유산에 영향을 미치지 않도록 주차장을 먼 거리에 건설하고, 전기차를 이용하도록 하는 등의 정책을 펴고 있다. 이는 역사문화유적이 많은 우리지역에 시사하는 바가 크다.

다. 색채를 이용한 도시 이미지 관리

□ 자이푸르의 건물들은 건물들의 색이 일정하다. 100년 전 영국왕자의 방문을 환영하기 위해 자이푸르 도시 전체를 환영의 색인 핑크빛으로 칠한 것이 시작이다. 이 핑크는 자이푸르의 상징이 되었고, ‘핑크 시티’라는 별칭까지 얻게 된다. 현재도 자이푸르는 건물의 재·증축 시 주변의 건물 색상을 사용하도록 한다고 한다. 이는 도시 전체의 이미지 관리일 뿐 아니라, 성공적인 도시 브랜드 구축의 사례라 볼 수 있다.

2. 총평

❍ 다양성의 힘으로 빠르게 성장하고 있는 인도의 발전상을 직접 확인하고 교육 서비스, 의회제도, 문화유산 및 관광자원화 분야의 시스템을 비교 분석하는 시간을 가졌다.

❍ 이번 연수에서 보고 얻은 소중한 자료와 경험을 기반으로 시책 개발 등 경쟁력과 비전을 갖춘 의정활동으로 연계할 수 있을 것이며, 또한 우리지역 발전에 기여해 나갈 것으로 믿는다.